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      全國人大常委會“雙審查雙監督”:強化中央預算績效管理的新機制

      中央財經大學 曹堂哲 彭珮文

      發布日期: 2021- 07- 21 16: 49 訪問次數: 信息來源: 市審計局

      《全國人民代表大會常務委員會關于加強中央預算審查監督的決定》(以下簡稱《決定》)近日印發。《決定》從各個方面對人大常委會如何加強預算的全口徑審查和全過程監督提出了新的要求,其中包括加強對于預算績效的審查監督。

      2018 年 9 月,中共中央、國務院發布全面實施預算績效管理的指導意見,要求建立全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系,實現預算與績效管理的一體化,提高財政資金的配置效率和使用效益,提高公共服務質量和政策實施效果。這是黨中央、國務院作出的重大戰略部署,是預算管理和政府治理方式的重大變革。全面實施預算績效管理,要求在預算編制階段開展事前績效評估和績效目標管理,在預算執行階段開展績效運行監控,在決算階段開展績效自評和重點評價。

      與此要求相適應,人大常委會在預算全口徑審查和全過程監督中也需要融入績效審查監督的內容,其中既包括預算收支,也包括預算所體現的國家戰略和政策,從而實現預算與績效的“雙審查、雙監督”。

      事前績效評估的審查監督人大常委會對事前績效評估的審查監督主要包括提出事前績效評估項目選取的意見和建議,參與事前績效評估過程,審查事前績效評估項目的預算安排變動情況和事前績效評估報告等。比如,北京市人大常委會建立了在常委會領導下,各專門委員會共同參與,主任專題會統籌研究初審意見和建議,財經委員會匯總形成審查結果的預算初審制度。市人大常委會預算工作機構收集整理相關專門委員會和人大代表關注的內容,將其函告同級政府相關部門,為確定事前績效評估項目提供參考。市人大還推動建立了人大代表和人大預算監督機構工作人員參與財政和各部門重點支出和重大投資項目事前績效評估機制,要求政府及時向人大常委會報告事前績效評估資料、結果和預算變動等情況。

      績效目標管理的審查監督績效目標管理包括政府、部門(單位)、政策和項目層面,貫穿在預算管理全過程,并覆蓋四本預算。人大常委會在開展政府預決算全口徑審查和全過程監管的過程中,也應該同時融入績效目標的審查和監管,主要包括財政政策、重點支出和重大投資項目、部門預算、中央對地方轉移支付、一般公共預算收入、政府債務、政府性基金、資本經營預算、社會保險基金預算等方面的績效目標設定和實現情況。比如審查部門重大項目支出績效目標設定,專項轉移支付的整體績效情況等。

      績效運行監控的審查監督國務院和相關部門應開展重大政策和項目全過程預算績效管理,實現績效運行監控全覆蓋。

      《決定》要求財政和部門“每季度提供預算執行、有關政策實施和重點項目進展情況。”以此為基礎,人大常委會通過聽取和審議專項工作報告、執法檢查、專題調研等方式,利用現代信息技術開展預算聯網監督,“加強對重點收支政策貫徹實施、重點領域財政資金分配和使用、重大財稅改革和政策調整、重大投資項目落實情況的監督”,并及時發現預算執行和績效運行中的問題,運用法定方式督促推動解決。

      績效評價及其結果運用的審查監督《決定》要求政府“將重要績效評價結果與決算草案同步報送全國人民代表大會常務委員會審查。”人大常委會要“加強對重點支出和重大項目績效目標、績效評價結果的審查監督。”此外,推動績效結果運用也是人大常委會預算審查監督的重要內容。《決定》要求“加強績效評價結果運用,促進績效評價結果與完善政策、安排預算和改進管理相結合,推進預算績效信息公開。”

      據了解,各地方人大常委會對于推動績效評價的結果運用發揮了重要作用,比如浙江省溫嶺市人大常委會通過常委會會議和主任會議,聽取市財政部門的預算績效評價和績效審計匯報,并向政府提出反饋的意見建議,還要求其對問題進行整改落實并及時匯報情況。

      完善預算績效聽證制度《決定》指出,在實施預算績效管理監督過程中,人大常委會可以根據實際情況召開預算績效聽證會,聽取人大代表和社會公眾的意見和建議,并形成聽證結論,履行績效審查監督職能。從地方實踐來看,浙江省溫嶺市的“民主懇談”和上海市閔行區人大常委會的項目預算績效聽證會都取得了良好成效。

      充分發揮績效審計作用績效審計是審計機關對預算支出和政策實施的經濟性、效率性和效益性等方面的獨立監督,可以為人大常委會開展績效監督提供有力支撐。《決定》指出,“審計機關應當按照真實、合法和效益的要求,對中央預算執行和其他財政收支情況以及決算草案進行審計監督,為全國人民代表大會常務委員會開展預算執行、決算審查監督提供支持服務。”人大常委會可通過以下機制更好發揮審計的職能作用:一是審計決議。審查審計工作報告并作出決議,包括對審計查出問題整改情況報告作出審查并作決議。二是跟蹤監督。對審計查出突出問題整改情況開展跟蹤監督,聽取審計查出突出問題相關責任部門單位的單項整改情況報告。三是健全人大預算審查監督與紀檢監察監督、審計監督的貫通協調機制,加強信息共享,形成監督合力。從地方實踐來看,深圳等地實施的績效審計為人大常委會開展預算績效審查監督提供了有力支撐。



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